第25批护航编队建立健全法律顾问制度确保师出有名行动有据——

法律保障,为护航编队“护航”

来源:解放军报作者:侯融、刘畅平、特约记者黎友陶责任编辑:闫培
2017-03-14 09:28
学习法律成为护航官兵的必修课。黎友陶 摄

习主席在党的十八届四中全会上强调:“建立军事法律顾问制度,在各级领导机关设立军事法律顾问,完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。”

新形势下,国防和军队建设法治化、规范化要求越来越高,军队履行使命任务面临的环境日趋复杂。在重大军事行动任务牵引下,军队律师不断完成职能转变,从传统的“为官兵提供法律服务”拓展到“为部队建设和军事行动提供法律保障”,有力促进了部队军事行动能力和作战能力的提高。

紧贴军事行动、融入战斗力建设,是军队律师职能转变的历史选择和必然趋势。本版刊发我海军第25批护航编队建立健全重大决策和军事行动法律咨询保障制度的做法,希望能为各部队提供有益借鉴。

“请立即停车,接受登临检查!”3月上旬,在亚丁湾东部某海域的第25批护航编队衡阳舰上,一场临检拿捕演练就地展开。面对疑似海盗小艇对商船的高速突袭,舰载直升机迅疾前出,数名特战队员搭乘小艇紧随其后,依法展开检查。

警戒、威慑、接舷、登临、取证……演练讲评会上,随舰法律顾问简家民一一罗列了演练中出现的问题:登临前取证摄像机推得太近,取证要素不全……据编队政委杨志亮介绍,自2008年中国海军赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务以来,军事法律顾问制度逐步实现在护航编队的常态存在,并伴随护航编队使命任务拓展不断完善。

随舰法律顾问全天候提供咨询建议——

让护航行动更加有理有据

演练结束不久,衡阳舰与被护船舶顺利会合,组成编队向亚丁湾西部解护点航渡。

作为全舰唯一的专业法律顾问,一旦有需要,简家民必须在第一时间赶到驾驶室的法律顾问席就位。这不,编队刚启航,他就被瞭望更的一次示警“召唤”了上来。所幸目标没有继续抵近,随舰指挥所综合比对后,很快排除了是海盗小艇的可能。

“如果可疑目标有进一步过激行为,指挥员就要迅速下定决心判明目标性质,这既要依靠经验判断,也要有充足的法理依据作支撑。”简家民介绍说,今年春节,衡阳舰护送3艘中外商船在亚丁湾航行时,就遭遇了两艘疑似海盗小艇对船队的袭扰。喊话驱离未取得明显效果后,衡阳舰迅速出动舰载直升机搭载两名特战队员前出查证。

“说它是海盗船,它却没有武器;说它是渔船,它没带捕鱼工具。”特战队员彭龙直言不讳,对疑似海盗小艇直接进行拦截驱离甚至警告射击易如反掌,但在亚丁湾,“打击海盗并不是简单的兵戎相见,而是运用相关国际法与海盗博弈的过程。”

尽管1982年《联合国海洋法公约》和1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》等国际条约中,对“海盗行为”“海盗船舶或飞机”都有非常明确的定义,但由于亚丁湾、索马里海域较特殊的政治生态,海盗行为并不完全同于国际法规定的这些特点,给各国军舰识别、抓捕、处罚海盗带来了一定难度。护航编队往往要结合嫌疑船艇是否悬挂国旗、是否不顾警告向被护船舶靠近、人员是否携带武器、是否使用武器攻击等具体行为,综合判定可疑船只的性质,并采取相应行动。对于何时动用直升机或小艇前出查证、何时使用何种武器进行警示、何时对其进行打击,编队都详细制订了方案预案。

建立多层级军事法律顾问保障制度——

为党委决策提供法律支持

“撤侨一方面要考虑选择最近的航线,另一方面也要注意是否会侵犯别国主权。”即将抵达亚丁湾西部解护点,简家民的眉头却皱得更紧了——他那个处置撤侨行动中法律问题的课题还没完成。而从衡阳舰现在所处位置往东北方向而去,就是大名鼎鼎的也门亚丁港,2015年3月,中国海军第19批护航编队在这里执行了举国关注的也门撤侨行动。

中国海军护航舰艇编队代表中国走出国门,是展示中国军队形象的一个重要窗口,党委的每一项重大决策,编队每一次重要行动,都必须有法可依。目前,中国海军护航编队已经建立起多层级军事法律顾问保障制度:护航编队组建法律服务小组,海军在蓝盾指挥所设置法律服务台位,需要时可联系交通部以及有关院校法律机构,提供护航行动可能涉及的法律咨询服务。

“如果在护航过程中,我海军护航舰艇遇到台风或遭受损害管制需要到他国避险,合法吗?”制订护航方案预案时,编队参谋长姜克田抛出了这个海军执行护航任务以来从没发生过、但必须面对的问题。

通过法律顾问保障制度向后方专家咨询后,编队法律顾问小组结合实际情况明确:护航任务中,在未征求沿海国同意的情况下,中国海军护航编队舰艇一般不进入他国领海活动,如果遇到紧急情况需要进入他国避险,需及时请示报告通过外交渠道解决。

据了解,第25批护航编队总结历次护航经验,结合国际国内法,制订完善了《制止海盗行动的武力使用原则》《登临或扣留可疑船只注意事项》《军舰进入外国港口应遵循的原则》等400多种法律方案预案,为护航编队临时党委科学决策、依法指挥护航行动提供了有力支持。

依法依规做好摄录像等取证工作——

给法理斗争提供事实证据

“×××舰,这里是中国海军衡阳舰,我航向×××,航速××节,你将影响我航行安全,请遵守《国际海上避碰规则》,与我保持安全距离。”解护后不久,衡阳舰信号兵姚佳佳通过国际频道向附近通过的各类舰船喊话。亚丁湾每天川流往来的船舶数以千计,军舰这类特殊的航行器也必须遵守各类航行规则。

而对于那些进入警戒范围,过于抵近的“误入”船舶,更要注意措辞。“喊话或者警告的每一个单词,都必须严格对照相关法律反复推敲。”当天在驾驶室担负值班任务的副政委龚毅告诉记者,摄录像取证人员会完整记录下每一个喊话过程。

“法律工作的基本原则就是‘以事实为依据,以法律为准绳’,所以我们特别重视取证工作。”简家民介绍,护航是一项涉外性、涉法性很强的非战争军事行动,一旦有争议发生,能使事实真相大白的唯一途径就是使用客观、全面的证据说话。为此,第25批护航编队广泛开展了护航普法活动,各级官兵结合岗位人人学法知法用法已成为常态。

夜幕降临,警戒更、锚更按时上岗。点点星光的映衬下,简家民打趣地将衡阳舰形容为一艘引人窥探的“玉舟”。

“这并不是危言耸听。”他告诉记者,编队玉林舰在靠泊吉布提休整期间,同一码头的某国军舰就曾以训练为借口,企图用蛙人对玉林舰实施侦察。玉林舰在积极做好防护的同时,随舰法律顾问曹永指导舰员加强摄录像取证,并通过我驻吉布提大使馆向吉布提政府反映事情经过,吉方立即派出人员对该国行为进行制止。

“8年前,中国海军迈出了走向深蓝的关键一步,随舰的法律顾问面对未知领域、未知风险,勇于挑战、为国争光,为这一步提供了坚实的法理支撑。”漫步在衡阳舰的起降平台上,简家民感慨,接过接力棒,他更掂量出了肩上的责任,“如今,中国海军兵力运用、遂行任务越来越常态化、多样化,对依法决策、依法行动提出了更高要求。在筹划和组织实施军事行动中,真正帮助官兵做到守法、用法和执法的高度统一,才是我们军队律师的使命与担当!”

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