21世纪中国海洋战略再思考

来源:中国海军网作者:陈国强责任编辑:闫培
2018-05-31 09:47

二、现状

(一)中国为何要走向海洋

中国走向海洋不是一句宣传口号,也不是因为中国是一个海洋大国才需要走向海洋,而是中国的进一步发展离不开海洋,所以必须从一个时代的角度与战略的高度去理解、思考、开发和管理海洋。

1、地缘政治

几个世纪以来,中国战略家思考的主要问题是如何应对陆上的安全威胁。苏联时期,由于担心遭受突然袭击,中国将大量资源用于陆地防卫。苏联解体后,通过外交谈判,中国与朝鲜、俄罗斯、蒙古、中亚各国、越南等国彻底解决了历史遗留的陆地划界问题,在中印划界问题上也取得积极进展。时至今日,来自陆地上的安全威胁已近消失。在此背景下,中国理所当然会将更多的精力和目光投向海洋。

早在20世纪80年代,中国领导人已经作出判断:冲突更可能发生在中国的沿海地区而不是边疆地区。中国与亚洲其他国家对海洋资源的争夺、悬而未决的台湾问题以及在东海和南海的主权争端都促使中国决意走向海洋。

2、经济发展

自从实施改革开放之后,中国始终以经济建设为中心,用惊人的速度积累了大量财富。1980年至2000年,中国国内生产总值的年均增长率达到9.7%,并在“海洋世纪”的第十个年头,2010年GDP总量超过日本,成为仅次于美国的世界第二大经济体。

经济的日趋活跃和领导层对维持发展势头的坚强决心,引发了中国沿海地区海上贸易的井喷之势。举下列标志性数据为例:2017年,我国货物贸易进出口总值达到27.79亿元人民币,在全球港口集装箱吞吐量Top20中,有九大集装箱港口入围,其中上海港完成的集装箱吞吐量突破4023万TEU,创下全球港口集装箱运输史上最高纪录,已连续八年位居世界第一。

同年,《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划(2016~2020年)》和《海洋工程装备制造业持续健康发展行动计划(2017~2020年》正式发布。至年底,全国造船完工4268万载重吨,同比增长20.9%;承接新船订单3373万载重吨,同比增长60.1%。

3、能源供应

经济的飞速发展必然引起对能源供应安全的重大关切。1993年,中国成为石油纯进口国。2003年,中国首度超越日本,成为世界第二大石油消费国,进口石油所占比重达30%以上。中国石油经济技术研究院发布的《2017年国内外油气行业发展报告》指出:中国石油表观消费量约为5.88亿吨,全国原油产量为1.92亿吨。同年,海关总署发布的中国进口原油为4.2亿吨、成品油为2964万吨。也就是说,进口石油所占比重已达70%左右。

4、战略安全

一方面,中国空前依赖海洋,开发资源、出口商品、进口能源,一进一出通道都是海洋,海洋已成为国家命脉;另一方面,中国的海上战略安全空间却不断被挤压,一旦海上生命线遭到破坏,有可能导致国家经济出现停滞。如果因石油供应严重短缺而引发全国范围内的停产停工,势必会影响到国家经济的顺利转型。

5、海洋思维

陆地思维观察事物的出发点是陆地,而海洋思维观察事物的出发点却是海洋。比如说怎么看“中国”?如果从陆地的角度看,它叫东亚;如果从海洋的角度看,它叫西太。随着国家海洋教育的不断普及与深入,中国人对于海洋已经有了横向和纵向认知结构。从横向上来说,海洋思维发展至今,大致有三个阶段:宋元时期的竞技场、明清时期的护城河与火炬中国的大托盘;从纵向上来说,中国已经把海洋上升到了国家发展的战略地位,十八大报告中就已经提出了“提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益、建设海洋强国”的战略目标。

6、历史情结

在中国,无论是精英阶层还是普通民众,对历史都十分敏感,也习惯于运用历史案例结合现实情况来寻找治国安邦的答案。可以说,历史观已成为中国人世界观的一部分。中国人不可能忘记当年在海上的光辉岁月,也不可能忘记西方列强从海上入侵的屈辱历史。尤其是,当一个在泪水血水里浸泡了百年的民族,重新站在这个被称为“海洋世纪”舞台上的时候,绝不可能让近代史的悲剧再次重演。

(二)中国周边的海上困境

东亚和东南亚海域是往来中国港口的海运必经之地,担负着东西方海上交通贸易与交流文化的重任,事关国家的生死攸关利益。从马六甲海峡一路向北至渤海,所经片区也不是相互独立的个体,而是相互作用的整体。本章将重点关注下列地区:南海、台湾、日本和朝鲜半岛。

1、南海——既是中国的“加勒比海”,也是中国的“战略储备”

如果我们将马汉分析加勒比海战略特征的研究框架运用到中国的南海地区,通过比较双方的异同,就会发现两者之间有着惊人的相似。马汉认为加勒比海“天然地属于海权国家”,该海域也只有一个伟大的海洋国家——美国。而中美洲地峡是连接大西洋与太平洋的交通枢纽,是美国通往大洋的门户,具有重要的商业和战略意义。对他来说,在尼加拉瓜或巴拿马修建运河并确保经过的海路安全至关重要。任何时代的雄心国家由于自身特质,必然渴望并且计划控制这些关键地区。同时,美国也有潜力建设一支足以保证沿海地区畅行无阻的强大海军。

与马汉时代的加勒比海一样,南海周边也只有一个海洋大国——中国。马六甲海峡作为沟通印度洋和太平洋的关键节点,就如同是东南亚的巴拿马运河。而南海处于中国海运的龙头地位,所有东亚各国船只返回本国最短最优的航线,也必先通过南海。

唯一不同的是,中国在南海拥有无可争辩的主权。尽管如此,现实情况仍不容乐观。今天的南海俨然已是争夺海权的天下。我们先来看看周边这些国家是怎么做的:越南占了我们28个岛礁,菲律宾占了7个,马来西亚占了3个,印尼占了2个,文莱占了1个,包括台湾驻军的太平岛在内,中国实际控制的只有9个。南海争端从1974年西沙之战算起至今已有44年。在这44年当中,周边国家先后与200多家西方公司合作,在南海海域钻探了约1380口钻井,每年的石油产量达5000万吨,相当于一个大庆油田。就这样,南海问题瞬间从地区问题上升为国际问题。

长期以来,中国一直将南海作为战略储备。据国家海洋局统计,南海至少蕴藏有367.8亿吨石油、7.5万亿立方米天然气,还有丰富的矿物资源、生物资源与空间资源,能够为国家进一步发展提供坚实有力的物质保障。1976年,中国军队从越南手中夺回了西沙群岛。1988年,中国又狠狠教训了一支越南海军编队,从而控制了南沙群岛的若干战略据点。同年,海南正式建省。2002年,中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》。2012年,国务院批准设立地级三沙市。2018年,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。

2、台湾——东海与南海的分割线,中国复兴之路的关键点

解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在。说到底,台湾问题是中国内政问题。而要实现统一大业与海洋强国的战略目标,就必须首先克服这个最现实、最直接的问题。这当中不但要思考丢掉台湾的严重后果以及收复台湾之后中国将向何处去的问题。战略眼光和民族抱负要立足台湾也要超越台湾。

由于台湾目前处于一种“未统未独”的状态,我们不妨先看看外国势力与台独分子会怎么来分裂台湾。经过半个多世纪的发展,台湾大致走过了三个阶段:从蒋介石时代的“光复大陆”到李登辉陈水扁时期的“形式独立”再到如今蔡英文的“事实分裂”,台独已经在形式上和本质上发生了一连串的“基因突变”。

第一,世界上没有哪一个人会傻到让台湾正式宣布独立,除非中国遭受不可预知的变故而元气大伤。否则,他们只会让台湾与中国事实分裂。第二,在“事实分裂”的思想指导下,保持与大陆的积极接触。高度关注经济、文化等各方面的交流,促进台湾社会继续发展,同时让大陆看到和平统一的光芒。至于这缕光芒是朝阳的曙光还是落日的余晖,完全看形势发展需要。第三,准备好挥舞手中的大棒。与大陆保持积极接触是“事实分裂”的重要组成部分,但为了防止大陆失去耐心下定决心以武力统一台湾,还是要做好硬实力的准备。第四,要保持和美国、日本等外国势力以及大陆境内藏独、疆独分子的“协调”与“合作”,造成“内外夹击、遥相呼应”之势。所有人都可以对比,看看台独是不是在这四种策略当中来回打转。

台湾对于中国的战略价值不言自明,在我们手中就是航向大洋的基点,在他国手中就是东海与南海整体战略的分割线,也是永久威胁中国腹地的桥头堡。攻守之势瞬间就会逆转。美国、日本不会轻易放弃台湾,甚至会着手塑造台湾的分裂观与价值观,以达到台湾问题无限期拖延的目的。

3、日本——竞争中有合作,合作中有竞争

熟悉历史的朋友都知道,中日之间曾爆发过五次大规模的战争,即白江口之战、元日之战、万历朝鲜战争、甲午战争和抗日战争。与其说中日两国一衣带水,不如说一衣带血来得更贴切一些。日本列岛南北狭长,缺乏自然资源,且处于环太平洋地震带上,国家福祉高度依赖海上贸易。与生俱来的地缘劣势,不但造就了日本人强烈的忧患与海洋意识,也不可避免地陷入了零和思维。1927年的《田中奏折》说得最为直接:“欲征服世界,必先征服中国;欲征服中国,必先征服满蒙。倘中国被我征服,则其他异族之民必畏我敬我而降我,是世界知东亚为我国之东亚,永不敢向我侵犯。”

二战结束后,作为美国“第一岛链”的北端防线,日本列岛、琉球群岛和太平洋上的其他外围岛礁对中国的海上安全构成了严峻挑战。进入21世纪,中日两国双边经济联系日益密切,文化交流更为频繁,但没有改变“竞争为主、合作为辅”的本质。日本正逐步放弃和平主义政策,不但屡屡插手台湾问题,甚至宣称拥有对钓鱼岛的主权。在东海划界问题上,日本也要求采用陆地间等距离中间线来划分中日两国之间的东海大陆架。

迄今为止,日本都是美国治下的非正常国家。一方面,日本需要依赖美国恢复其世界大国的地位;另一方面,又极度渴望获得自由独立。从竞争的角度看,日本是中国走向海洋的一大障碍,是切断东海与黄海的手术刀;从合作的角度看,由于中日两国共用一条海上生命线,如果发挥得当,日本也有可能成为拱卫中国沿海的一道屏障。

4、朝鲜半岛——一把切断俄罗斯远东利益以及对准中国或日本心脏的匕首

作为从欧亚大陆伸出的三面环海的朝鲜半岛,因其特殊的地理位置,既可以成为走向海洋的通道,也可以是进攻大陆的跳板,因而自古以来就是大陆势力与海洋势力争夺的要冲地带,且始终关系着中日俄三国的利益。历史上,中日俄三国在朝鲜半岛进行过数次大规模战争,从唐日白江口之战开始,到万历朝鲜战争,再到近代的甲午战争与日俄战争,再到新中国的抗美援朝,朝鲜半岛的地缘政治一直影响着周边国家的安全与利益。形象地说,朝鲜半岛就是一把切断俄罗斯远东利益以及对准中国或日本心脏的匕首,就看它握在谁的手里。

从中国的角度出发,朝鲜半岛与中国的战略要地东北毗连,与华北、华中隔海相望。仔细观察东北亚的地图就会发现,任何出入拱卫京畿的渤海海上交通线都要经过朝鲜周边的海域。尤其需要注意的是,朝鲜扼守着渤海和黄海的分界线,与山东半岛之间最近距离只有150英里,与辽东半岛之间最近距离只有80海里。南面韩国控制下的济州岛地处对马海峡、黄海和东海的交汇处,战略价值相当突出。显然,中国海上交通线在朝鲜半岛面前暴露无遗。

在北方,青岛是北海舰队机关所在地和重要军港;天津是面向北京地区进行商业与资源运输的门户;大连拥有规模浩大的造船厂,而周边的旅顺也是中国重要军港之一。上述港口都与朝鲜半岛隔海相望,一旦朝鲜半岛建立亲西方政权并部署一支规模中等的海空部队,就可以很容易对出入渤海的军民进行拦截、袭扰和监控。

(三)中国现行的海洋战略

所谓“海洋战略”,不是关于海洋的战略,而是从国家发展层面来思考海洋的问题。历史上的海洋强国都会根据国家发展需要结合本国的政治与地缘战略条件来制定自己的海洋战略。从20世纪80年代起,随着中国向世界敞开大门,中国人逐渐开始重视海洋。概括起来,中国的海洋战略大致呈现了如下三个方面的主要特点。

1、“策略”——“战略”

策略是一种现实的对策,而战略是一种未来的思考。在海洋问题上,作为一个海洋大国,中国过去的战略被动性主要体现在,只有被动的海洋策略,而没有主动的海洋战略。当海洋环境污染、渔业资源衰竭、岛屿主权争端等等问题摆在我们面前的时候,才能切实感受到海洋问题的存在及其重要性。于是乎,匆匆应对、盲目应对、急功近利的现象就比较严重。

形成这种状态的主要原因有二。第一:我们对海洋的关注还处在理论上的应该,而没有进入现实中的需要。对海洋的认识是模糊的,对海洋的意义是遥远的。第二:综合国力。“主权在我、搁置争议、共同开发”是一种有限综合国力下的策略行为。它为我国的改革开放与经济建设争取到了稳定的周边环境,具有鲜明的时代特征,是和平解决领土争端的新思路。更为重要的是,它为我国的海洋策略过渡到海洋战略做了积极的尝试与坚实的铺垫。

2、“单一”——“系统”

进入21世纪后,中国的海洋战略也逐渐从单一的经济层面扩展到系统的社会发展。2004年的《政府工作报告》中提出了“应重视海洋资源开发与保护”的政策;2006年的“十一五”规划纲要中提出了“促进海洋经济发展”的要求;2011年的“十二五”规划纲要中指出要“坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力”;2015年的《政府工作报告》指出“我国是海洋大国,要编制实施海洋战略规划,发展海洋经济,保护海洋生态环境,提高海洋科技水平,强化海洋综合管理,加强海上力量建设,坚决维护国家海洋权益,妥善处理海上纠纷,积极拓展双边和多边海洋合作,向海洋强国的目标迈进。”这些文件为我国海洋战略的制定和发展指明了方向,提供了可靠的理论支持。

3、“现实”——“未来”

中国的海洋战略既要立足现实,也要面向未来。“现实”就是策略选择,“未来”就是战略考虑。现实是未来的显现,策略是战略的配合。从现实的角度来说,我国周边存在着相当多的海洋问题,非常棘手,也非常迫切;从未来的角度来说,这些问题都是我们建设海洋强国的磨刀石,都是锻造中华民族海洋精神的炼丹炉。来自海洋的挑战只会越来越多、越来越复杂,要把每一次现实都当成改变未来的机遇。

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